Определение понятия охраны труда дается в ст. 1 Закона от 14 октября 1992 г. «Об охране труда». Охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. В понятие охраны труда входят и все те меры, которые специально предназначены для создания особых облегченных условий труда для женщин и несовершеннолетних, а также работников с пониженной трудоспособностью.
Охране труда и здоровья граждан отнесено к приоритетным направлениям социальной политики. Так, Конституция одним из основных социальных прав граждан, определяет право каждого на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, устанавливает, что использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается. — аудит по охране труда
Основные законодательные акты об охране труда
В ст. 43 Конституции записано: «Каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на которую свободно соглашается», «Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату, не низшую от определенной законом»; «Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается».
«Каждый, кто работает, имеет право на отдых» (ст. 45 Конституции). Это право обеспечивается предоставлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска, установлением сокращенного рабочего дня относительно отдельных профессий и производств, сокращенной продолжительности работы в ночное время.
В тексте ст. 46 Конституции отмечено, что «граждане имеют право на социальную защиту, что включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы с независимых от них обстоятельств, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом».
Основным законодательным документом в отрасли охраны труда является Закон «Об охране труда», действие которого распространяется на юридических и физических лиц, которые согласно законодательству используют наемный труд и на всех работающих.
— установление, законодательное оформление определенных норм каждого из неблагоприятных или опасных факторов, систематический король за их применением;
— разработка конкретных мероприятий по улучшению условий труда и обеспечение ее безопасности на основе применения в производстве новейших достижений науки и техники;
— применение рациональных средств защиты работников от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды, а также воплощение организационных мер, которые нейтрализуют или ослабляют степень их влияния на организм человека;
— разработка и применение методов и средств оценки эффективности мероприятий по охране труда, планируются и осуществляются.
2. Анализ состояния охраны труда
Критическая ситуация в сфере безопасности труда проявляется высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, неудовлетворительными условиями труда и санитарным состоянием предприятий, вследствие чего государство теряет квалифицированных работников, а взамен получает десятки тысяч человек, которые нуждаются в полноценной социальной защите.
За последние 5 лет на производстве погибли почти 5 тысяч работников и свыше 85 тысяч – травмированы.
Не смотря на то, что из года в год количество травмированных на производстве в Украине уменьшается, уровень производственного травматизма в сравнении со странами Западной и даже Восточной Европы остается высоким. Анализ ситуации показывает, что отмеченное снижение за последние 10 лет происходит в большей степени в результате уменьшения числа рабочих мест, значительных объемов неучтенных, или переведенных в категорию не связанных с производством несчастных случаев.
Доминирующими причинами формирования неблагоприятных условий труда остаются несовершенные технологии, машины и механизмы, их неисправность, неиспользование средств защиты, нарушение правил техники безопасности, режимов труда и отдыха.
Кроме этого, работодатели массово нарушают требования статьи 8 Закона «Об охране труда» относительно обеспеченности работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с Порядком и типовыми нормами.
По данным Госсанэпидемслужбы более 70% предприятий не соответствуют санитарным правилам. Особенно неудовлетворительное санитарное состояние отмечается на средних и малых предприятиях и предприятиях частной формы собственности, которые явно недостаточно охвачены государственным санитарным надзором.
Угрожающего распространения среди работающего населения приобретают заболевания класса «Расстройства психики и поведения», туберкулез, инфекционные гепатиты, ВИЧ/СПИД-инфекция.
3. Государственное управление охраной труда
Государственное управление охраной труда осуществляют:
— Кабинет Министров Украины;
— специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда;
— министерства и другие центральные органы исполнительной власти;
— Совет Министров Автономной Республики Крым;
— местные государственные администрации и органы местного самоуправления.
Их компетенция и полномочия в сфере охраны труда определены Законом «Об охране труда».
Кабинет Министров является высшим государственным органом, который осуществляет государственное управление охраной труда в стране. Кабинет Министров обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда, утверждает Национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, определяет функции общих и отраслевых министерств по охране труда и определяет порядок создания и использования фондов охраны труда.
Государственный департамент по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда) непосредственно реализует государственную политику по охране труда и осуществляет комплексное управление охраной труда в стране;
— Разрабатывает и контролирует выполнение национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;
— Координирует работу министерств и других органов государственной исполнительной власти, местной администрации и объединений предприятия в области охраны труда:
— Принимает участие в международном сотрудничестве и распространяет мировой опыт в области охраны труда, а также выполняет ряд других работ.
Решение Госнадзорохрантруда является обязательным для выполнения всеми министерствами, другими органами государственной власти и предприятиями.
Министерство здравоохранения разрабатывает гигиенически обоснованные нормативы показателей вредных факторов на рабочих местах и в пределах рабочей зоны предприятий, разрабатывает санитарные нормы согласно нормативов и методики определения показателей вредных факторов, проводит контроль выполнения требований гигиены труда и производственной среды, разрабатывает методику проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным актам по охране труда и оценки тяжести работы и др.
Местные государственные администрации и Советы народных депутатов проводят работу по охране труда в пределах подчиненной территории и обеспечивают реализацию государственной политики относительно охраны труда, формируют межотраслевые региональные программы мероприятий по вопросам охраны труда, осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда.